江苏省射阳县曾经是全国棉花生产的重点县，也是江苏全省棉花生产的最大县。从2000年到2008年，连续9年全县的棉花年度总产量都超过了5万吨，在全国和江苏的占比基本稳定在1%和18%左右。最近5年，受种植业结构调整、植棉成本上升、比较效益下降以及务农劳动力状况改变等多方面因素的影响，棉花的种植面积越来越少。2013年已降至20万亩，总产量也只有2.04万吨。今年，从县棉花协会近期调查的情况看，减幅仍将超过10%。但出于部分村组耕作模式的统一调整、生产条件的限制和农民的种植习惯，全县还是有近四分之一的农户坚守着棉花种植。

为了保护棉农利益，国家从2011年开始，在继续棉花良种补贴的同时，又实施了棉花临时收储。尽管这一政策的实施，使得国家收储总量快速增加，库存压力越来越大，国内外棉花价差持续放大，纺织企业原料成本上升，市场竞争力下降。但对稳定棉花价格，稳定市场，保障棉农的植棉收益等都起到了较好的支撑作用。

应对存在的问题和各方的诉求，国家将在今年对持续了三年的棉花临时收储实施改革。中央1号文件已经明确“继续坚持市场定价的原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保护农民收益”。十分清楚，这样的政策，既有利促进棉花价格将由政策导向走向市场调节，加快纺织企业经营现状的改变，又能使棉农收益从制度上得到更好的保证。国家发改委已经确定，今年仅把新疆作为棉花直补政策的唯一试点区域，意味着棉花直补政策在内地暂不执行。而棉花临时收储取消以后，国内棉花价格必然趋向市场靠拢而下跌。

海通镇沟浜村棉农陈永辉报出了一本帐，该户从2011年开始，植棉面积基本稳定在10亩左右，至2013年连续3年籽棉的平均单产分别为195公斤、240公斤和290公斤；交售平均价格分别为7.3元、7.96元和8.04元；植棉的直接收入（含国家棉花良种补贴在内）分别为1449元、1916元和2347元；剔除投入的现金成本后，含自投工在内的收益分别为865元、1370元和1730元。虽然与其对当年的棉花价格和收益预期仍有一定的差距，但总体显示棉价稳中有增，心理也较为平衡。一旦棉价趋向市场定价以后，将与国际棉价逐步接轨。预测新的棉花年度即使棉籽价格还能稳定在上年的水平上，籽棉的平均交售价格也将降至7元左右，比2013年减少1.04元，每亩地的纯收益减少301.6元。但今年的棉花产量能否达到去年的水平，目前还很难料定，加上投入成本在继续提高，如果真的没有了国家政策的支持，植棉收入将会有较大幅度的减少。目前该户规划将今年的棉花种植面积增加到14亩，春节前就已把棉种全部购置到家。因此急切期盼国家的棉花直补政策能够阳光普照，惠及所有棉农，以稳定或提高植棉收入。

在射阳，像陈永辉这样的植棉户还不在少数，大家都希望直补政策具体的实施意见或预案，能在3月下旬棉花营养钵育苗制钵结束前公布，好让棉农心里有个底，尽快敲定棉花种植面积，把今年的棉花种得更好。