在年度棉花交售基本结束以后，射阳县棉花协会对全县2013年棉农的植棉意向再次作了调查。结果显示，尽管大多数棉农2012年的植棉收入比上年有了较大幅度的提增，但纯收益仍然较低，加上土地流转、劳动力转移、生产成本持续走高、植棉劳动报酬偏低等多方面的原因，棉农植棉的信心依然不足，意向植棉面积仍将有一定幅度的缩减。
　　一、2012年植棉收益情况。县棉花协会调查，2012年全县平均亩产籽棉236公斤，同比增产45公斤，增幅23.56%。平均交售价格每公斤7.96元，同比增加0.66元，增幅9.04%。棉农植棉收入（含良种补贴）1893.56元，除去以现金方式支付的各类成本后，包括自投工在内的收益达到1352.28元，同比增加了504.28元，增幅59.4%，但纯收益仅有361.75元，占总收入的19.1%。
　　二、植棉意向。本次调查，范围扩至6个镇、20个村（居）、120个植棉户，2012年累计植棉面积838.1亩。2013年植棉意向，61户稳定，占调查总户数的50.8%，植棉面积429亩；51户有不同幅度的减少，占调查总户数的42.5%，累计减少面积109.4亩；增加的仅有8户，占调查总户数6.7%，增加面积15.8亩。年度意向植棉总面积744.5亩，同比减少93.6亩，减幅11.12%。下降的幅度比秋播时的调查又增加了2.2个百分点。当然，这仅是目前的意向，以后还会有变化。调查中，有棉农告诉我们，现在还没有到最终敲定的时候，有的户还处在种与不种的徘徊中。植棉大户杨和宏2012年植棉1400多亩，亩平纯收益超过了500元，同比增加了近800元，当谈及今年的植棉意向时，也是犹豫不决，想等国家新的收储政策或其它惠棉政策出来以后再作决定。根据本次调查的情况分析，今年全县棉花的种植面积将缩至21万亩左右，虽比上年又减少了2万多亩，但减幅已明显缩小。
　　三、意向面积继续缩减的原因分析。2012年棉农的植棉收益虽然有了较大幅度的提增，但面积还难以稳定。原因何在，棉农告诉我们，除了植棉收益与粮食等其它农作物比仍然较低外，还有这样几点：一是土地流转导致棉花面积减少。海通镇是个植棉大镇，历年的棉花种植面积基本稳定在4万亩左右，但近几年全镇的部分耕地以年亩租金900-1000元的价格进行了流转，累计面积已近1.5万亩，使全镇的棉花面积减少了近一半。二是农村劳动力的转移。随着农村城镇化、工业化建设步伐的加快，越来越多的青壮劳动力转向经商务工，从事棉花生产的以年事较高、体力瘦弱的老人和妇女为主，对新型的植棉技术缺少深层次的理解，更谈不上高产栽培。协会调查，2012年产量高的户亩产籽棉超过了280公斤，而低的还不足150公斤，植棉的直接收入悬差超过了1000元，使一些缺少劳动力的低产户对今年的棉花种植更显信心不足，纷纷调减了种植。三是生产资料价格的高位运行。种子、农药、肥料的价格每年都以5%-10%不等的幅度增长。以占据物化成本较大比率的化肥为例，2012年年初，某品牌尿素的市场零售价格每50公斤只有105元，当棉花进入播种期以后，逐渐提高，到追施花铃肥时已达到125元，前后仅几个月，涨幅近20%，棉农苦不堪言。四是棉花生产投工报酬低。有资料显示，棉花生产自投工日单价与劳务输出的劳动力价格悬差较大。棉花生产费工费力，活化成本投入大，从冬翻备耕到采摘清田结束，许多工序都无法用机械来替代，一般年份每亩投工量要25个左右的工日，所得的劳动回报每工日仅有40元左右，2012年全县平均自投工日单价为42.15元，仅是就地打工收入的一半。五是受比较因素影响。棉花与粮食生产相比，棉农普遍感觉有“三个不如”：一是棉花产量没有粮食那样稳。二是国家补贴没有粮食那样多。三是最低收购价格的年度幅度没有粮食那样高。所有这些都直接影响到了棉农的植棉积极性，使年度棉花面积还难以稳定。