2020年中央一号文件2月5日已公布，第三部分保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收中，强调了“完善新疆棉花目标价格政策。拓展多元化进口渠道，增加适应国内需求的农产品进口。”

进一步完善棉花目标价格政策助推产业提质增效

从2014-2019年，国家在新疆推行棉花目标价格补贴改革试点，取得了显著成效。整体来看，首先，棉花种植不断向新疆集中，据卓创资讯统计，2017年开始新疆棉产量在全国的占比已经达到85%以上，新疆主产区地位得到进一步巩固。其次，棉农收益得到了极大保障，国家按目标价格进行补贴，规避了棉价下跌给棉农带来的风险，让棉农种棉吃下了定心丸。再次，补贴政策不断深化，棉花质量补贴、期货+保险等新模式的探索，进一步刺激了棉花产业向“提质增效”的方向发展，再一步完善了目标价格的保障功能。最后，在新疆目标价格实施过程中，新疆棉花从种植、企业加工资格认定、专业仓储、在库公检等制度方面得到了全面发展，使得整个产业发展更为规范化、透明化、系统化，为增强我国棉花产业奠定了坚实基础。

对于2020年棉花补贴政策，有关部门暂未发布。但自2014年新疆实施目标价格补贴政策以来，新疆棉花产业发展成果颇丰，目标价格制度的成功试点已经得到验证。因此卓创预计2020年新疆棉花目标价格政策仍会继续执行。其次，未来3年或将进入深度调整期，“价格保险+期货”试点范围将继续扩大，内地重点产区有望享受政策红利。再者，补贴实施过程中可能加大质量补贴力度，同时结合价格保险+期货+订单、价格保险+期货+银行等多种模式进行补贴。

拓展多元化进口渠道利于增加优质外棉供应

目前国内棉花进口仍受配额政策管制，除兑现入WTO时承诺的89.4万吨1%关税内棉花进口配额外，同时根据国内需求情况决定是否增发滑准税配额。2016-2017年，因加快消化国内棉花库存，对进口政策进行了收紧，每年只发放了89.4万吨1%关税，但2018-2019年为了确保棉纺企业的用棉需求，均增发了80万吨的滑准税配额，从国内棉花供需状况来看，预计2020年开始增发滑准税配额将成为常态化。