9月17日，在新闻发布会现场，新疆维吾尔自治区发改委、财政厅、农业厅、质监局、中国农业发展银行新疆分行相关负责人就棉花目标价格改革回答了记者提问，对相关政策进行了解读。

补贴对象:新疆棉花实际种植者

主要包括：基本农户(含村集体机动土地承包户)和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者。

补贴目标:促进新疆棉花产业发展

保持新疆棉花种植面积和总产量基本稳定，保障国家棉花安全，促进新疆棉花产业发展，进一步凸显新疆棉花的产地优势，吸引更多纺织企业落地新疆，创造更多就业机会。进一步摸清新疆棉花生产底数，提高土地集约化利用水平，严格控制水资源过度开发，遏制非法开荒，保护生态环境。

不予补贴:三类种植面积无补贴

没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，不予列入补贴范围;在国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围;在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围。

如何定价:生产成本+基本收益

试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平，统筹兼顾保护农民利益和更多发挥市场作用。

目标价格只保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。

如何补贴:60%补面积40%补交售量

自治区发改委农产品和水资源价格处副处长刘卫东解释，平均价格是在9月至11月采集市场数据后得出的，补贴总额则是根据国家统计局调查的新疆棉花总产量和差价来确定，而补贴总额的60%是补贴到面积上，40%是按照籽棉交售量来补贴，“补贴与全疆棉花平均市场价格挂钩，并不按照单个种植户单独补贴”。

12月底前，国家根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的新疆棉花产量，测算补贴资金金额。自治区财政按总额5%的额度预留，机动补差。

比如说，如果今年新疆棉花平均市场价格为18800元/吨，那么国家就会按照新疆棉花总产量，每吨补贴1000元拨付到自治区和生产建设兵团，然后再下发到农户手中。

如何兑付:通过“一卡通”两次兑付

明年1月底前，乡(镇)财政部门和县(市、区)财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的种植证明，以“一卡通”或其他形式将面积补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。

明年2月底前，乡(镇)财政部门和县(市、区)财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的籽棉收购票据、种植证明，以“一卡通”或其他形式将产量补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。

兑付产量补贴资金时，原则上优先兑付农户和地方国有农场，其次兑付种植大户，最后兑付其他农业生产经营单位。补贴标准原则上向宜棉区和南疆倾斜。

如何监管:第三方监管“转圈棉”

自治区纤维检验局局长李岩说，新疆将推行棉花加工企业和棉花专业仓库的资格认定，除特别规定的情形外，经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，再公检。

引入新疆棉花专业监管仓库这个第三方监管机构，由各级农业部门牵头，以市为区域，根据当地推广的棉花品种，制定当地每吨籽棉加工皮棉出品率的合理区间，作为预防“转圈棉”(企业购买棉花后未自用而进行倒卖，特别是将棉花重新套包、打包冒充新棉交储的)的重要指标，由质监(纤检)部门牵头定期核对加工企业皮棉产量，并与折算后的籽棉进行对账，会同相关部门不定期对棉花加工企业进行检查，对于存在问题的企业要严肃处理。

对纺织企业所属的棉花加工企业加工的纺织自用棉，须在纺织企业库房进行重量检验、取样及后续仪器化公证检验。入厂公检的棉花只能自用，不能再转让销售。

如何控制:棉花进疆要填申报单

除持有《进口棉花配额证》的进疆棉花外，其他凡是在入疆列车中装载棉花的，需向铁路部门填报“棉花铁路进疆申报单”。

自治区人民政府副秘书长张小平说，由交通管理部门在星星峡等入疆主要通道，对入疆装载棉花的车辆实施登记，由托运人填报“棉花公路进疆申报单”。

各级质监(纤检)部门在公检过程中如发现疆外棉花，不予公检，并依法进行处置。

经资格认定的棉花加工企业在收购籽棉时要安排专人负责甄别棉花品种和质量，不得收购疆外籽棉。