据统计，7月澳大利亚出口皮棉21.13万吨，创历史新高，其中14.17万吨出口至中国，今年5月至7月澳累计出口51.60万吨，其中66%出口至中国，中国仍是澳棉出口、消化的重心。但据部分外商、棉花贸易商反映，澳棉5-7月份装运、抵港、入保税库的数量虽然非常大，大幅高于2011/12、2012/13年度，但实现清关、销售的数量却无法差强人意。青岛、张家港、上海等地港口保税库、公共型仓库澳棉、印度棉占比达到60%-70%，一方面澳棉M、SLM级低品质占到65%以上，而且受降雨频繁的影响，棉花一致性较差，纤维强力低、颜色稍暗和马克隆值A、B的比例不高，棉花商检技术指标同实际检测结果有一定差距;另一方面澳棉因减产、出口数量大幅下滑的影响，2014/15年度棉花CIF报价高于2013/14年度同级别、同长度的美棉10美分/磅以上，高于西非棉、印度棉15美分/磅以上，价格上几乎没有多少竞争力。与澳棉进口量大幅增加但清关量骤降形成鲜明对比的是中国企业对2014/15年度美棉签约、进口量连续两周大幅减少，使很多轧花厂、外商“大跌眼镜”，在澳棉品质和价格都不给力，印度“籽棉最低收购价”托高皮棉CIF最低售价的“大好前程”面前，高品质机采美棉的成交却遭遇滑铁卢，业内预计虽然可以预见2014/15年度美棉将抢占很大一部分澳棉、印度棉在中国市场的份额，但配额、价格以及中国国储棉调控政策等一系列不确定因素的存在，美棉出口恐难乐观起来。那么2014/15年度中国政府会针对外棉出台哪些调控措使呢?笔者猜测并归纳如下：

一、2014年9-12月再度增发滑准关税进口配额的可能性基本不存在(8月份有传言内地棉纺织企业购买‘社会责任企业’的皮棉可以按一定比例给予一般贸易进口配额)，但为了鼓励、刺激出口或有增发加工贸易配额的可能。一方面随9月份2014年新疆棉区“直补”政策出台，国内新棉现货价格的重心将从16500-17000元/吨下滑至15000-16000元/吨，一些机构和用棉企业甚至棉价看低至15000元/吨以下，内外棉的价差已全面靠拢或阶段性接轨，滑准关税进口配额没有存在必要，大中小棉纺织厂重新站回同一“起跑线”，有利于提高产品质量，竞争功能更为公平、公正、合理;另一方面有关部门估算，截至8月底中国各主港保税、清关外棉的数量约32-33万吨，其中印度棉、澳棉、美棉和西非棉、中亚棉等占据90%以上，而随9月15日前后与8月份国储棉竞拍成交量相搭配的棉滑准关税进口配额发放到位，部分2013/14年高等级美棉、2014/15年度高等级澳棉及时清关进入中国市场的问题不大，大部分保税棉滞销的主要问题是品级低、一致性差、短绒含量高和亏重比例达到1.5%-3%，并非因缺少配额被挡在海关“门槛”之外。

二、2015年上半年除1%关税内配额89.4万吨外，无论加工贸易配额还是滑准关税配额增发的预期都不强，争取实现“国企用国棉”，外棉成为棉纺织企业配棉的“调味剂”，逐渐被“边缘化”。首先，中国政府全面退出国家储备托底，棉花市场重回市场经济，据国家棉花市场监测系统调查，2014年全国棉花总产量预计为680.6万吨，同比下降2.7%，其中新疆棉总产达到450万吨以上，如此大量的新棉都将推向市场，阶段性的供需压力使棉花市场、棉花价格持续低位徘徊;其次，从各方统计来看，截至8月底国家储备棉库存约1150万吨，大约相当于两年的中国棉花消费量，因此储备棉的“去库存”化需要一个相对比较长的过程，或三年或五年，为了减少降等降级损失、降低资金占压和存储风险，预计2015年3月份以后国家重启抛储的希望较大，对弱势的棉花市场行情可谓“落井下石”;再次，全球棉花市场供大于需、庞大的期末库存以及中国、东南亚等棉花消费大国回暖“一波三折”，对ICE盘面的中长线打压作用难以稀释，ICE主力合约不排除先后跌破62美分和60美分的可能，SM级美棉一旦跌破70美分/磅，将引发一些进口商、棉纺厂入市炒底，试图缴纳40%全关税进口(清关后价格低于15000元/吨)，当然海关可以通过延缓报关，暂时不予清关等等来降低对国内棉花市场的冲击。

三、通过降低出口关税、多渠道鼓励棉花企业出口棉花，使中国由净“进口国”转变为净“出口国”，加快国储棉的减压和市场回归“正轨”。据了解，在1990-2002年的13年里，中国平均每年出口棉花12.08万吨，而平均每年进口棉花则为32.68万吨，平均净出口为-20.6的万吨，特别是2005年以后，中国纺纱锭数先后突破6000万锭、8000锭、1.1亿锭、1.2亿锭，棉花净进口一直增长且在2011/12年度达到顶点(当年进口外棉540多万吨)。目前国内只有包括新疆农垦、中华棉等三家公司具备棉花出口资格，而且每年出口几乎100%是新疆棉，因此预计2015年将有更多的棉花经营企业获得棉花出口资格，向国际市场输出高、低品质的中国棉花。据USDA的9月月报，2014/15年度中国进口、出口预期分别为174.18万吨、1.09万吨，出口量仅为进口量的0.63%，中国出口量占全球棉花出口总量的0.1%左右，因此扩大棉花出口、占据全球市场“一席之地”成为当务之急。一些国内大中型棉花企业认为，2015年是中国棉花再次“走出中国，面向全球”的年份，而品质较高的新疆棉或“打头阵”，印度、巴基斯坦、越南、印尼、泰国等东南亚国家将成为中国棉花的主要买家。